COMMENTは共通コメント、それ以外はプログラム別コメントです。

複数のプログラムがプロジェクトに存在する場合、共通コメントは全てのプログラムで有効となるコメントです。
プログラム別コメントは同一名称のプログラムに対してのみ有効のコメントです。